刑法修正案（十一）系列解讀一:關(guān)于修正案的說明

2020年12月26日，第13屆全國人大常委會第24次會議表決通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱修正案），并于2021年3月1日正式實施。

一、修改刑法的必要性

隨著時代的發(fā)展，刑法的有些條款已經(jīng)不適應(yīng)新型的犯罪形式，無法滿足預(yù)防、懲治犯罪的需要，所以全國人大決定對我國刑法作出局部調(diào)整。一是落實黨中央對安全生產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)保護、金融市場秩序、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域在刑法治理和保護上的政策要求。二是適應(yīng)當(dāng)前面臨的國內(nèi)國際形勢，需要對刑法作出與相關(guān)法律銜接的相應(yīng)調(diào)整，以增強法律規(guī)范的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性。三是針對司法實踐中出現(xiàn)的一些新情況新問題，全國人大代表、中央政法機關(guān)和有關(guān)部門都提出了一些修改刑法的意見建議，需要回應(yīng)。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治

為進一步強化對勞動者生命安全的保障，維護生產(chǎn)安全，對刑法作出以下修改補充：

1.對社會反映突出的高空拋物、妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪進一步作出明確規(guī)定，分別新增高空拋物罪和交通肇事罪附隨條款，以維護人民群眾“頭頂上的安全”和“出行安全”。

2.提高重大責(zé)任事故類犯罪的刑罰，對明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險組織作業(yè)，造成嚴重后果的事故類犯罪加大刑罰力度。

3.將刑事處罰階段適當(dāng)前移，針對實踐中的突出情況，規(guī)定對具有導(dǎo)致嚴重后果發(fā)生的現(xiàn)實危險的三項多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形，追究刑事責(zé)任。

（二）完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定

為進一步強化食品藥品安全，保護人民群眾安全，與藥品管理法等法律作好銜接，對刑法作以下修改完善：

1.在藥品管理法對假劣藥的范圍做出調(diào)整以后，保持對涉藥品犯罪懲治力度不減，考慮到實踐中“黑作坊”生產(chǎn)、銷售藥品的嚴重危害，規(guī)定與生產(chǎn)、銷售假藥罪同等處罰。

2.總結(jié)長春長生疫苗事件等案件經(jīng)驗教訓(xùn)，與修改后的藥品管理法進一步銜接，將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨規(guī)定為一類犯罪。

3.修改食品監(jiān)管瀆職犯罪，增加藥品監(jiān)管瀆職犯罪，進一步細化食品藥品瀆職犯罪情形，增強操作性和適用性。

（三）完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定

為進一步防范化解金融風(fēng)險，保障金融改革，維護金融秩序，保護人民群眾利益，進一步完善刑法有關(guān)規(guī)定：

1.完善證券犯罪規(guī)定。與以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊制改革相適應(yīng)，保障注冊制改革順利推進，維護證券市場秩序和投資者利益，提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰，明確控股股東、實際控制人的刑事責(zé)任，同時加大對保薦等中介機構(gòu)在證券發(fā)行、重大資產(chǎn)交易中提供虛假證明文件等犯罪的懲治力度，提高資本市場違法違規(guī)成本。

2.從嚴懲處非法集資犯罪。針對實踐中不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義從事網(wǎng)絡(luò)非法集資，嚴重擾亂經(jīng)濟金融秩序和極大侵害人民群眾財產(chǎn)的情況，將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對非法集資犯罪的懲處力度。

3.嚴厲懲處非法討債行為。總結(jié)掃黑除惡專項斗爭實踐經(jīng)驗，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。

（四）加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護

為進一步加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和優(yōu)化營商環(huán)境，對刑法作出以下修改：

1.加大懲治民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營企業(yè)財產(chǎn)的犯罪。進一步提高和調(diào)整職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置，落實產(chǎn)權(quán)平等保護精神。另外，總結(jié)實踐中依法糾正的企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護案件經(jīng)驗，考慮到民營企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理的實際情況，規(guī)定挪用資金在被提起公訴前退還的，可以從輕或者減輕處罰。

2.修改騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪入罪門檻規(guī)定，對由于“融資門檻高”、“融資難”等原因，民營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要，在融資過程中雖然有一些違規(guī)行為，但并沒有詐騙目的，最后未給銀行造成重大損失的，一般不作為犯罪處理。

3.修改侵犯商業(yè)秘密罪入罪門檻，進一步提高刑罰，加強對侵犯商業(yè)秘密犯罪的懲處。同時，增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪。

（五）強化公共衛(wèi)生刑事法治保障

為保護公共衛(wèi)生安全，總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗和需要，與野生動物保護法、生物安全法、傳染病防治法等法律的修改制定相銜接，對刑法作出以下修改補充：

1.修改妨害傳染病防治罪，進一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍，補充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。

2.維護國家安全和生物安全，防范生物威脅，與生物安全法銜接，增加規(guī)定了三類犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪；嚴重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪；非法處置外來入侵物種的犯罪等。

3.將以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售除珍貴、瀕危野生動物和“三有野生動物”以外的陸生野生動物，情節(jié)嚴重的行為